Oggi la Commissione europea ha adottato una proposta legislativa per aumentare la domanda di tecnologie e prodotti a basse emissioni di carbonio di fabbricazione europea. L’Industrial Accelerator Act (IAA) – 9bc8eb85-4d43-4025-be7b-c86b9f3648ec_en – stimolerà la produzione, farà crescere le imprese e creerà posti di lavoro nell’UE, sostenendo nel contempo l’adozione da parte dell’industria di tecnologie più pulite e pronte per il futuro.
In linea con le raccomandazioni della relazione Draghi, l’IAA introduce requisiti mirati e proporzionati “Made in EU” e/o a basse emissioni di carbonio per gli appalti pubblici e i regimi di sostegno pubblico. Tali norme si applicheranno a settori strategici selezionati, in particolare nei settori dell’acciaio, del cemento, dell’alluminio, delle automobili e delle tecnologie a zero emissioni nette, istituendo nel contempo un quadro che può essere esteso, se del caso, ad altri settori ad alta intensità energetica come le sostanze chimiche. Ciò rafforzerà le capacità di produzione europee e stimolerà la domanda di tecnologie e prodotti puliti di fabbricazione europea. La legge prevede l’obbligo per gli Stati membri di istituire un’unica procedura di autorizzazione digitale per accelerare e semplificare i progetti di produzione.
L’IAA mira ad aumentare la creazione di valore nell’UE, rafforzando la nostra base industriale in un contesto di crescente concorrenza globale sleale e crescente dipendenza da fornitori di paesi terzi in settori strategici. Rappresenta pertanto una strategia a sostegno della crescita economica, della prosperità e della sicurezza a lungo termine. Nel 2024 il settore manifatturiero rappresentava il 14,3 % del PIL dell’UE e svolge pertanto un ruolo fondamentale nella resilienza economica, nel ciclo di vita dell’innovazione e nel tessuto sociale dell’Europa. La legge fissa l’obiettivo di portare la quota del settore manifatturiero sul PIL dell’UE al 20 % entro il 2035.
Allo stesso tempo, l’UE rimane uno dei mercati più aperti al mondo e si impegna a mantenere tale apertura come fonte fondamentale di forza economica e resilienza. La proposta incoraggia una maggiore reciprocità negli appalti pubblici, garantendo parità di trattamento ai paesi che offrono alle imprese dell’UE l’accesso ai loro mercati, in linea con la relazione Draghi. I contenuti provenienti da partner con i quali l’Unione ha concluso un accordo che istituisce una zona di libero scambio o un’unione doganale, o che sono parti dell’accordo sugli appalti pubblici, e se esistono obblighi pertinenti dell’Unione nell’ambito di tale accordo, sono considerati di origine unionale. Per altri interventi pubblici, in particolare i regimi pubblici e le aste, i partner possono rientrare nell’ambito di applicazione dell’IAA se hanno un accordo di libero scambio o un’unione doganale con l’UE.
Pur rimanendo aperta agli investimenti esteri diretti, l’IAA stabilisce le condizioni per i grandi investimenti in settori strategici superiori a 100 milioni di euro in cui un singolo paese terzo controlla oltre il 40 % della capacità produttiva mondiale. Tali investimenti devono creare posti di lavoro di alta qualità, stimolare l’innovazione e la crescita e generare un valore reale nell’UE attraverso il trasferimento di tecnologie e conoscenze, nonché il rispetto dei requisiti in materia di contenuti locali. Devono inoltre garantire un livello minimo di occupazione europeo del 50 %, garantendo che le imprese e i cittadini beneficino, insieme agli investitori, dell’accesso al mercato unico. In tal modo, l’IAA rafforza la sicurezza economica dell’UE e rafforza la resilienza della catena di approvvigionamento.
La legge sull’acceleratore industriale sfrutta i punti di forza del mercato unico:
Sostenere i mercati guida per i prodotti “Made in EU” e a basse emissioni di carbonio
L’IAA introduce preferenze “Made in EU” e a basse emissioni di carbonio negli appalti pubblici e nei regimi di sostegno pubblico per stimolare la domanda di prodotti industriali europei: cemento, alluminio per tecnologie a zero emissioni nette come batterie, solare, eolico, pompe di calore e nucleare. Per l’acciaio, la legge propone preferenze specifiche a basse emissioni di carbonio per creare domanda di mercato. Questa misura darà agli investitori fiducia e prevedibilità, stimolando l’innovazione e facendo dell’acciaio pulito una parte fondamentale del futuro industriale dell’UE. L’uso strategico dei fondi pubblici sosterrà gli investimenti nell’UE, rafforzando in tal modo l’accesso ai prodotti a basse emissioni di carbonio e salvaguardando la competitività.
Garantire che gli investimenti esteri diretti apportino valore all’UE
L’UE rimane una delle principali destinazioni degli investimenti esteri diretti (IDE), ospitando quasi un quarto dello stock mondiale di IED nel 2024. Per garantire che gli IDE rafforzino le catene di approvvigionamento dell’UE, promuovano il trasferimento di tecnologia e sostengano la creazione di posti di lavoro di qualità, l’IAA introduce condizioni per investimenti superiori a 100 milioni di EUR in settori emergenti quali batterie, veicoli elettrici, fotovoltaico e materie prime critiche.
Semplificare il rilascio delle autorizzazioni
Nell’ambito del programma di semplificazione della Commissione, l’IAA razionalizza e digitalizza le procedure di autorizzazione per i progetti industriali. Ciò comprende l’introduzione di uno “sportello unico” digitale con termini chiari e il principio della tacita approvazione nelle fasi intermedie della procedura autorizzativa per i progetti di decarbonizzazione ad alta intensità energetica.
Promuovere la produzione sostenibile
L’IAA introduce aree di accelerazione industriale progettate per consentire la simbiosi industriale e incoraggiare la creazione di cluster di progetti di produzione pulita. La creazione di tali cluster faciliterà gli investimenti essenziali nelle infrastrutture energetiche e promuoverà le autorizzazioni a livello di area. I progetti in questi settori si avvarranno della profilazione con gli investitori e del sostegno allo sviluppo delle competenze.
Prossime tappe
Il regolamento proposto sarà negoziato dal Parlamento europeo e dal Consiglio dell’Unione europea prima della sua adozione ed entrata in vigore.
Contesto
L’iniziativa è una proposta di regolamento. È stato annunciato nel patto per l’industria pulita e nella comunicazione congiunta dell’anno scorso sul rafforzamento della sicurezza economica dell’UE e dà seguito alla relazione Draghi creando la domanda dell’UE di prodotti puliti e di fabbricazione UE e di tecnologie chiave attraverso appalti pubblici e regimi di sostegno.